Xalqaro turizm ko'lami, federal tuzilma va turizm industriyasini tashkil etish usuli bo'yicha uchinchi boshqaruv modeli Rossiya uchun eng maqbul hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasida turizm davlat tomonidan tartibga solinadi va boshqariladi, davlat turizm siyosatini shakllantiradi. Rossiya Federatsiyasining turizm sohasidagi davlat siyosatining asosiy maqsadlari, vazifalari, tamoyillari va yo'nalishlari "Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonunida (1996 yil), shuningdek, turizmni rivojlantirish strategiyasida belgilangan. 2015 yilgacha Rossiya Federatsiyasida turizm (2008). Siyosat va turizm o‘rtasidagi bog‘liqlik shundan iboratki, davlat turizmni rivojlantirishni tartibga soladi, turizm faoliyati esa huquqiy tartibga solish nuqtai nazaridan davlatning aralashuvini talab qiladi. Iqtisodiy omillarga o'xshash siyosiy hokimiyat to'g'ridan-to'g'ri (turizm sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar chiqarish orqali) va bilvosita (mamlakatning siyosiy yo'nalishi, xalqaro siyosiy maydonda hokimiyat tomonidan qabul qilingan qarorlar, davlat mafkurasi) qobiliyatiga ega. turizmga ta'siri.

Bugungi kunga kelib paydo bo'lgan tizim Rossiyada davlat mulkchilik shakllarining hukmronligiga asoslangan o'ta markazlashgan boshqaruv tizimidan mulkchilikning turli shakllarini birlashtirgan iqtisodiy mexanizmga o'tish jarayonini aks ettiradi. Bozor iqtisodiyoti sharoitida markazsizlashtirish mulkchilik shaklidan qat’i nazar, turistik faoliyatni amalga oshirish huquqini har qanday korxonaga berishni nazarda tutadi. Bu jarayon har xil turdagi uyushmalar, uyushmalar va birlashmalarning tashkil etilishi bilan birga keladi. Turizm kompleksini boshqarish uchta darajani o'z ichiga olgan tashkiliy tuzilma doirasida amalga oshiriladi: makroiqtisodiy, mezoiqtisodiy va mikroiqtisodiy (1-rasm).

Shakl 1. Rossiyada turizm sanoatini boshqarishni tashkil etish Saak, A.E., Pshenichnyx, Yu.A. Ijtimoiy-madaniy xizmatlar va turizmda menejment: Darslik. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2007. - B. 52

Makroiqtisodiy daraja

Yoniq Ushbu federal darajada turizmni boshqarish sub'ektlariga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Turizm bo'yicha federal agentlik va Vazirlikning Jismoniy tarbiya va sport federal agentligi kiradi. Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish boshqarmasi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida Jismoniy tarbiya va sport kengashi mavjud bo'lib, u quyidagilarni ta'minlashi kerak:

sport turizmi sohasidagi davlat siyosatining asoslarini ishlab chiqish;

sport turizmi bo'yicha Rossiya qonunchiligini ishlab chiqishda ishtirok etish;

sport turizmi sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlar va federal dasturlarni ekspertizadan o'tkazish bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirish;

Milliy turizm holatini tahlil qilish va uni rivojlantirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish.

Jismoniy tarbiya va sport masalalari bo‘yicha kengashning qarorlari maslahat xarakteriga ega bo‘lib, uning faoliyati ixtiyoriylik asosida va vazifalarni belgilash va ularni hal etish uchun zarur bo‘lgan chastotada amalga oshiriladi.

Oliy qonun chiqaruvchi organ - Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasida - 2003 yilda turizmni qonunchilik bilan qo'llab-quvvatlash Iqtisodiy siyosat, tadbirkorlik va turizm qo'mitasiga yuklangan va ilgari sport va turizm bo'yicha maxsus komissiya tomonidan amalga oshirilgan. Qo‘mita tuzilmasiga turizm xizmatlari bozorini rivojlantirish bo‘yicha quyi qo‘mita kiritilib, turizm sohasi va davlat organlarining yetakchi vakillaridan iborat Ekspert kengashi tuzildi.

Turizm kompleksiga umumiy rahbarlik va turizm siyosatini amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladi.

"Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 16-moddasiga binoan turizm va kurort sektori Rossiyaning ijtimoiy sohasining bir qismi bo'lib, davlat tomonidan tartibga solishning yagona ob'ektini ifodalaydi. "Tabiiy shifobaxsh resurslar, kurortlar va kurortlar to'g'risida" Federal qonunida (1995) shunday deyilgan: "Rossiya Federatsiyasi hukumati kurort davolash va dam olish sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi." Umumiy jahon amaliyoti va xalqaro huquqiy hujjatlarga muvofiq sanatoriy-kurort davolash davolash-sog'lomlashtirish turizmi toifasiga kiradi, agar u davlat tomonidan subsidiyalangan bo'lsa, u ham ijtimoiy turizm turi hisoblanadi.

Turizm siyosatining maqsadi Rossiya Federatsiyasida o'z-o'zini rivojlantirishga qodir bo'lgan raqobatbardosh turizm industriyasini yaratish va sayohat qilishda Rossiya fuqarolarining dam olish va hordiq chiqarish, harakatlanish erkinligi, sog'lig'ini himoya qilish va boshqa huquqlarini ta'minlashdan iborat. ruslar uchun yuqori turmush darajasi.

Turizm siyosati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga hamda Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari va qonunchiligidan kelib chiqadigan majburiyatlarga, shuningdek, Rossiya va xorijiy mamlakatlarning ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlari va tadqiqotlariga asoslanishi kerak. turizm bozorlari.

Turizm siyosatining ustuvor yo'nalishlari ichki, kirish va ijtimoiy turizm, shu jumladan tibbiy-sog'lomlashtirish, sport, etnik-madaniy va ekologik turizm bo'lishi kerak.

1991-2004 yillarda Rossiya Federatsiyasining turizm sanoatini boshqarish organlari. doimiy qayta tashkil etishdan o'tdi (1-jadval).

Jadval 1. Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini boshqaruvchi davlat organlarini qayta tashkil etish xronologiyasi Saak, A.E., Pshenichnyx, Yu.A. Ijtimoiy-madaniy xizmatlar va turizmda menejment: Darslik. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2007. - B. 53

Rossiyaning xorijiy turizm aktsiyadorlik jamiyati

Rossiya Federatsiyasi Madaniyat va turizm vazirligining Rossiya Federatsiyasi Turizm bo'yicha qo'mitasi (Roskomturizm)

Rossiya Federatsiyasi Yoshlar ishlari, jismoniy tarbiya va turizm qo'mitasi

Rossiya Federatsiyasi Jismoniy tarbiya va turizm qo'mitasi

Rossiya Federatsiyasi Jismoniy tarbiya va turizm davlat qo'mitasi

Rossiya jismoniy tarbiya va turizm agentligi

Rossiya Federatsiyasi Jismoniy tarbiya, sport va turizm vazirligi

Rossiya Federatsiyasi Jismoniy tarbiya, sport va turizm davlat qo'mitasi

Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi tarkibidagi turizm departamenti

Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi tarkibidagi Jismoniy tarbiya, sport va turizm federal agentligi

Federal turizm agentligi

2004 yil 18 noyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 31 dekabrdagi 901-sonli qarori bilan tasdiqlangan Federal turizm agentligini tashkil etish to'g'risida qaror qabul qilindi. Rossiya Federatsiyasi hukumati.

Turizm bo'yicha federal agentlik turizm sohasida davlat siyosatini amalga oshirish, huquqiy tartibga solish, davlat xizmatlarini ko'rsatish va davlat mulkini boshqarish bilan shug'ullanadigan vakolatli federal ijroiya organidir.

Markaziy iqtisodiy bo'limlar, masalan, mamlakatning Federal bojxona xizmati, davlat iqtisodiyoti sohasida davlat manfaatlariga rioya etilishini nazorat qilish bilan bog'liq muhim funktsiyalarni bajaradi. Ushbu xizmat bojxona va valyuta nazoratini tashkil etish va bojxona masalalari bo'yicha normativ hujjatlarni chiqarish uchun javobgardir. Bu masalalar turizmni rivojlantirishda muhim ahamiyatga ega.

Turizm sanoatini tartibga solishda Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va Markaziy banki turizm faoliyatini moliyalashtirish va kreditlash tartibini belgilaydigan, soliq qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qiluvchi va ushbu masalalar bo'yicha normativ hujjatlarni chiqaradigan muhim rol o'ynaydi.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy yo‘nalishlari quyidagilardan iborat:

turizm xizmatlari iste'molchilarining huquqlarini himoya qilish;

turizm bozorining samarali faoliyat ko‘rsatishi uchun, shu jumladan turistik obyektlar, mehmonxonalar, shuningdek, turizmni rivojlantirish uchun zarur bo‘lgan infratuzilmani qurish va rekonstruksiya qilishga investitsiyalarni jalb qilish uchun huquqiy shart-sharoitlar yaratish;

turizm sohasida kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash; monopoliyaning rivojlanishiga imkon bermaydigan raqobat muhitini yaratish;

Rossiya turizmini xalqaro bozorda ilgari surish;

Madaniy yodgorliklarni saqlash va muhofaza qilish;

Rossiya xalqlarining madaniy o'ziga xosligini saqlash;

Turizmning barqaror rivojlanishi.

Turizm idorasi

Mulkchilik shakllari

Sayohat agentlari va turoperatorlar turli xil mulkchilik shakllariga ega bo'lishi mumkin. Ular xususiy, davlat yoki aktsiyadorlik jamiyatlari bo'lishi mumkin - tadbirkorlik faoliyatining mohiyati va ularning bozor funktsiyalari o'zgarmaydi.

Ko'pgina firmalar, ayniqsa, rivojlanmagan turizm bozorlarida faoliyat yuritayotganlar bir vaqtning o'zida ikkala funktsiyani ham bajarishiga qaramasdan, ya'ni. Sayohatni tashkil etishni o'z zimmasiga oladigan agentlar va chakana savdoni u yoki bu darajada mustaqil ravishda amalga oshiradigan turoperatorlar mavjud, chunki bu ikki tadbirkorlik sub'ekti guruhini farqlash kerak, chunki chakana agent chakana sotuvchi va tur. operator turistik mahsulot ishlab chiqaruvchisi.

Amalga oshirilayotgan faoliyatning xususiyatiga ko‘ra, byurolar turizm bilan shug‘ullanuvchilarga bo‘linadi: ichki, xalqaro, chiqish va kirish, sayyohlik xizmatlari.

Eng keng tarqalgan ofis modeli:

· kichik (6 kishigacha),

· ma'lum bir mamlakat yoki hududga o'zining xorijiy sayohatlarini tashkil qiladi;

· yirik sayyohlik agentliklarining takliflarini sotishda vositachilik qiladi;

· mamlakat bo'ylab o'z sayohatlarini tashkil qiladi;

· boshqa byurolar yoki mehmonxona egalarining ichki turistik paketlarini sotishda vositachilik qiladi;

· xalqaro avtobus chiptalarini sotishda vositachilik qiladi;

· turli sport, madaniy, ko‘ngilochar va hokazolar uchun chiptalar sotishda vositachilik qiladi. voqealar,

· mijoz nomidan pasport va viza rasmiylashtiruvini amalga oshiradi;

· sug'urta qilishni amalga oshiradi.

2.2-mavzu. Belarus Respublikasida turizmni boshqarish

Tegishli organlar Belarusda turizm muammolari bilan shug'ullanadi. Respublikada turizmni rivojlantirish bo‘yicha o‘ziga xos tashkiliy-boshqaruv chora-tadbirlar tizimi ishlab chiqilgan va doimiy ravishda faoliyat ko‘rsatib, takomillashib bormoqda.

Belarus Respublikasi Sport va turizm vazirligining faoliyati

Asosiy rol sport va turizm vazirligiga tegishli bo'lib, u faol turizm faoliyatiga jalb qilish uchun shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. Unga ommaviy turizm faoliyatini rejalashtirish va moliyalashtirish, ushbu ishni iqtisodiy ta'minlash, rejalashtirilgan havaskor turizmni boshqarish, shuningdek shaxsiy masalalar (tasniflash marshrutlarini, turistik sayohatlarni, turistik tadbirlarni o'tkazish qoidalarini ishlab chiqish va tasdiqlash) tegishli vazifalar yuklangan. .

Belarus Respublikasi Sport va turizm vazirligi markaziy boshqaruv organi hisoblanadi va Belarus Respublikasi Vazirlar Kengashiga bo'ysunadi. Vazirlik jismoniy tarbiya, sport va turizm sohasida davlat siyosatini amalga oshirish uchun javobgardir. Vazirlik o‘z faoliyatida Belarus Respublikasi qonunchiligiga amal qiladi.



Vazirlik o‘z faoliyatini boshqa vazirlik va idoralar, davlat jismoniy tarbiya, sog‘liqni saqlash va sport birlashmalari, mahalliy ijro etuvchi va boshqaruv organlari bilan hamkorlikda amalga oshiradi.

Turizm sohasida yagona davlat siyosatini amalga oshirish bilan bog‘liq muammolarni hal etish, ushbu sohani takomillashtirishga qaratilgan konsepsiyalarni ishlab chiqish, kadrlar siyosatini tashkil etish monitoringini olib borish, turizm xizmatlari sohasida ilmiy-tadqiqot faoliyati va innovatsiyalarni amalga oshirish asosiy vazifalardan iborat.

Vazirlikka boshqa vazirliklar va boshqa markaziy davlat hokimiyati organlari, mahalliy ijro etuvchi va boshqaruv organlari, shuningdek yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan bajarilishi majburiy bo‘lgan farmonlar, farmoyishlar va ko‘rsatmalar chiqarish huquqi beriladi; xalqaro maydonda respublikani vakillik qilish, turizm sohasidagi shartnoma va bitimlarni imzolash huquqiga ega.

Vazirlikni Belarus Respublikasi Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimdan ozod qilinadigan vazir boshqaradi. Hozirda u Oleg Leonidovich Kachan.

Vazirlikdagi eng muhim masalalarni ko‘rib chiqish uchun vazir (hay’at raisi), lavozimi bo‘yicha vazir o‘rinbosarlari, shuningdek vazirlik va uning tasarrufidagi tashkilot va muassasalarning boshqa xodimlaridan iborat tarkibda hay’at tuziladi. Hay’at tarkibi Belarus Respublikasi Vazirlar Kengashi tomonidan tasdiqlanadi. Hay’at qarorlari vazirning buyruqlari bilan amalga oshiriladi.

Belarus Respublikasida turizm bilan bog'liq barcha masalalarni qamrab oladigan turizm organlari va tashkilotlari tizimi mavjud. Uning ta'siri barcha mehnat va ta'lim guruhlarini qamrab oladi. Uning asosiy vazifalari aholini faol turizmga ommaviy jalb qilish uchun maksimal sharoitlarni yaratishdan iborat.

Shulga Cheslav Kazimirovich - sport va turizm vazirining turizm masalalari bo'yicha o'rinbosari.

"Belarus Respublikasi Milliy turizm agentligi" unitar korxonasi 2001 yil sentyabr oyida Sport va turizm vazirligi tomonidan tashkil etilgan va turizm bozori ishtirokchilariga xizmat ko'rsatish uchun mo'ljallangan. Bugungi kunda agentlik jamoasida 36 kishi ishlaydi, uning Minskdagi bosh ofisi va viloyat markazlarida 5 ta filiali mavjud.

YuNESKOning Moskvadagi byurosi bilan birgalikda milliy turizm agentligi “Belarusda yoshlar madaniy-ma’rifiy turizmi” axborot loyihasini qo‘llab-quvvatlaydi.

Agentlik Tempus ib-jep-23015-2002 “Belarus Respublikasining turizm sohasida rahbar va mutaxassislarni qayta tayyorlash va malakasini oshirish markazini yaratish” qoʻshma loyihasining hamkori hisoblanadi.


Maqsad- mehmondo'stlik sanoati haqida kontseptual apparatni shakllantirish.

REJA:

1. Turizm sanoatining tuzilishi.

2. Turizm industriyasining asosiy ob'ektlarining xarakteristikalari.

3. Turizmni rivojlantirish ko'rsatkichlari.

Turizm industriyasining tuzilishi

Turizm industriyasi iqtisodiy tizimning bir qismi sifatida turistik xizmat ko‘rsatuvchi provayderlar (turizm ishlab chiqarishining uchta omili – kapital, turistik resurslar va ishchi kuchidan foydalanish asosida xizmatlar ishlab chiqarishni tashkil qiluvchi korxonalar) va jarayonlarni tashkil etuvchi turistik kompaniyalardan iborat. individual xizmatlardan turistik paketni shakllantirish va tayyor turistik mahsulotni yakuniy iste'molchiga yetkazib berish.

Turizm infratuzilmasining alohida qismi turizm va turizm bozoriga (tarmoqli vazirliklar, assotsiatsiyalar, o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar, ko'rgazmalar) nisbatan umumiy tartibga solish va tuzatish funktsiyalarini bajaradigan tashkilotlar (davlat va xususiy) yoki ularning birlashmalari hisoblanadi.



Tarmoqlararo kompleksni ifodalovchi turizm industriyasi turistik xizmatlarning ulushida bir-biridan farq qiluvchi korxonalarda mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaradi. Ulardan ba'zilari faqat sayyohlar uchun mahsulot ishlab chiqaradi, boshqalari - nafaqat sayyohlar uchun. Shunga ko'ra, turizm sanoatining quyidagi tarmoqlari ajralib turadi:

· tipik tur xizmatlarini ko'rsatuvchi tipik turistik korxonalar: turistlarni joylashtirish korxonalari, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari, turizmni rivojlantirishni tartibga soluvchi tashkilotlar, turizmga ixtisoslashgan transport korxonalari, turistik asbob-uskunalarni ijaraga berish punktlari va boshqalar;

· tipik turistik mahsulotlar ishlab chiqaruvchi atipik turistik korxonalar: suvenirlar, dam olish tovarlari, transport vositalari, turistik adabiyotlar; ekskursiya xizmatlarini ko'rsatish, ko'ngilochar tadbirlarni tashkil etish, kredit xizmatlari, sug'urta, turizm marketingi, vizalar berish;

· atipik turistik mahsulotlar va xizmatlar ishlab chiqaruvchi atipik turistik korxonalar: sport tovarlari, dam olish va turizm uchun kiyim-kechak, fotografiya mahsulotlari, kosmetika, dori-darmonlar, umumiy ovqatlanish xizmatlari, sartaroshxonalar, murabbiylik xizmatlari, madaniy-ma'rifiy xizmatlar, tibbiy xizmatlar.

Korxonalarning birinchi guruhiga birlamchi turizm xizmatlarining turistik korxonalari kiradi. Ikkinchi va uchinchi o'rinlarni ikkilamchi turizm xizmatlarining turistik korxonalari tashkil etadi.

Turistik mahsulotni ishlab chiqarish vositalari - bu turistik mahsulotni samarali ishlab chiqarish imkonini beradigan moddiy yoki nomoddiy dunyo ob'ektlari, tashkilotlar, birlashmalar yoki ma'lumotlar. Turistik mahsulotni ishlab chiqarish vositalari uchta asosiy komponentni o'z ichiga oladi - infratuzilma, turizm industriyasining yuqori tuzilmasi va axborot sohasi.

Turizm infratuzilmasi - turizm industriyasining normal va samarali ishlashini ta’minlovchi iqtisodiy tizimning ajralmas qismi bo‘lib, turizm mahsulotini ishlab chiqarish, ilgari surish va sotish jarayonida bevosita foydalanish uchun mo‘ljallangan va mintaqadagi turizm holatiga bevosita bog‘liqdir. Turizm infratuzilmasining elementlari quyidagilardan iborat:

1. Ixtisoslashgan xo‘jalik yurituvchi subyektlarning moddiy bazasi (turoperatorlar, agentlar, turistik iste’mol tovarlari ishlab chiqaruvchilar, ekskursiya byurolari);

2. Hududda turizmning huquqiy asoslarini yaratish, nazorat qilish va tartibga solishga hissa qo‘shuvchi davlat organlari tizimi (tegishli davlat korxonalari, tashkilotlari, muassasalari);

3. Mintaqada turizmni qo‘llab-quvvatlash va rivojlantirish maqsadida faoliyat yurituvchi notijorat va tijorat tashkilotlari, korxona va muassasalar tizimi (turizm birjalari, ko‘rgazmalar, yarmarkalar va boshqalar).

Turizmning yuqori tuzilishi - bu iqtisodiy tizimning bir qismi bo'lib, u ham turizm industriyasining samarali ishlashini, sifatli va jozibador turistik mahsulot ishlab chiqarishni ta'minlaydi, lekin dastlab turistlarning ham, bozordagi boshqa iste'molchilarning ham ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan edi; bilvosita mintaqadagi turizm holatiga bog'liq. Yuqori tuzilma nafaqat turistik mahsulotni ishlab chiqarishda ishtirok etish uchun mo'ljallangan, balki u bir qator iqtisodiy yoki ijtimoiy funktsiyalarni ham bajaradi. Biroq, ishlab chiqarish vositasi sifatida turizm xizmatlarini ishlab chiqarish jarayoniga jalb qilingan holda, ustki tuzilma elementlari bilvosita (odatda iste'mol bozorining holati orqali) mintaqada turizmning rivojlanish darajasiga bog'liq bo'ladi.

Turizm industriyasi ustki tuzilmasining elementlari quyidagilardan iborat:

■bir qator xo'jalik yurituvchi subyektlarning moddiy-texnik bazasi (mehmonxonalar, transport korxonalari, uy-joy kommunal xo'jaligi, umumiy ovqatlanish korxonalari va boshqalar);

■davlat tuzilmalari yoki tashkilotlari (aloqa, pochta, telegraf, yo'llar);

■xorijiy davlat idoralari, vakolatxonalari (konsullik xizmatlari).

Turistik mahsulotni ishlab chiqarish vositasiga aylanish uchun uning infratuzilmasi va ustki tuzilmasi elementlari quyidagi xususiyatlarga ega bo'lishi kerak:

■turizm mahsulotini ishlab chiqarish omillariga yaqin joyda joylashgan (bu infratuzilma va ustki tuzilmaning mavjudligi turizm resurslaridan foydalanish imkoniyatini, ularga qulay va xavfsiz sayohat qilish imkonini beradi, bu esa turistik mahsulotni ishlab chiqarish omili sifatida ularning qiymatini oshiradi); );

■ma'lum bir sifat darajasiga (ham milliy, ham xalqaro standartlarga) rioya qilish;

■kengaytirish, modernizatsiya qilish va o'zgartirish qobiliyatiga ega.

Ham infratuzilmaning, ham ustki tuzilmalarning barcha elementlari bir-biri bilan o‘zaro bog‘langan bo‘lib, bu yagona turizm industriyasining samarali faoliyat yuritishini ta’minlaydi. Yuqori tuzilma va infratuzilmaning alohida elementlari o'rtasidagi munosabatlar turlarini to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita ajratish mumkin. Ushbu elementlar o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri munosabatlarga pul yoki moliyaviy (o'zaro to'lovlarni nazarda tutuvchi), mijoz (mijozlar almashinuvi va mijozlarni bir-biriga etkazib berish), korporativ (boshqaruv birligi sharoitida), mehnat (bir korxonadan ishchilarni ko'chirish) kiradi. boshqasiga). Turizm infratuzilmasi va ustozligi elementlari o‘rtasidagi bilvosita munosabatlar byudjet orqali hokimiyat organlarining fiskal siyosati (masalan, mehmonxonalar, transport kompaniyalari, davlat yoki kommunal yo‘l xizmatlari va uy-joy kommunal xo‘jaligi o‘rtasidagi munosabatlar) yoki daromadlar orqali amalga oshiriladi. mahalliy aholi (masalan, infratuzilma yoki ustki tuzilmaning alohida elementlarini rivojlantirish mahalliy aholiga qo'shimcha daromadlar beradi, ularni turizm sanoatidagi boshqa korxonalarning faol mijozlariga aylantiradi).

Zamonaviy turizm sharoitida turizm industriyasining infratuzilmasi va ustki tuzilmasini tashkil etuvchi korxonalar o'rtasidagi munosabatlar quyidagi tendentsiyalar bilan tavsiflanadi:

■ supratuzilma korxonalarining mintaqadagi turizm holatiga bog'liqligi ortib bormoqda (ko'pgina nazariyotchilar mehmonxonalar yoki aviakompaniyalarni turizm infratuzilmasi korxonalari deb tasniflashgan, garchi ular dastlab bunday bo'lmagan bo'lsada);

■ sayyohlik industriyasining yuqori tuzilmaning tobora ko'proq yangi korxonalari (masalan, bank muassasalari, sug'urta kompaniyalari, avtoulovlarni ijaraga berish kompaniyalari, fotoplyonkalar ishlab chiqaruvchilar va boshqalar hozirda shunday holga kelgan) bilan o'sishi, bu bilan izohlanadi. turizmni rivojlantirishning iqtisodiy samarasini oshirish;

■ turizm infratuzilmasi elementlarini ishlab chiqarishning boshqa sohalari ustki tuzilmasi elementlari sifatida shakllantirish (masalan, turoperatorlar kema quruvchilar yoki samolyot konstruktorlari maslahatchisiga aylanadi, restoranlar qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilarining mijozlariga aylanadi va hokazo).

Axborot sohasi turistik mahsulotni ishlab chiqarish vositasi sifatida turistik yoki biznes ma'lumotlarini masofadan uzatish vositalari va usullari to'plamidir. Axborot hozirda eng jozibador turistik mahsulotni yaratishda ma'lum tuzatishlar kiritish imkonini beruvchi ishlab chiqarish resursi va turizm mahsulotini jahon turizm bozorida ilgari surishning yagona usuli hisoblanadi.

An'anaviy ravishda turizm ma'lumotlarini turistik mahsulotni ishlab chiqaruvchini qiziqtiradigan kiruvchi ma'lumotlarga (kelayotgan turistlar to'g'risidagi ma'lumotlar, turizm bozori iste'molchilarining marketing tadqiqotlari to'g'risidagi ma'lumotlar, xalqaro vaziyat to'g'risida ma'lumotlar va boshqalar) va chiquvchi ma'lumotlarga tasniflash mumkin. turistik mahsulotni ishlab chiqaruvchining manfaatlarini aks ettiruvchi (turizm resurslari va turistik mahsulotning raqobatbardosh afzalliklari to'g'risidagi ma'lumotlar, ixtisoslashtirilgan va biznes ma'lumotlari, reklama va boshqalar).

Turizm mahsulotini ishlab chiqarishning eng samarali vositasiga aylanish uchun axborot maydoni bir qator talablarga javob berishi kerak:

■iloji boricha mobil va sezgir bo'ling;

■ishonchli bo'lish va aloqada yuzaga kelishi mumkin bo'lgan shovqinlarni bartaraf etish;

■qoplamaning kengligi bo'yicha farqlanadi;

■foydalanuvchilarning maksimal soni uchun mavjud bo'lishi.

Davlat Dumasi deputati tegishli qonun loyihasini ishlab chiqishga tayyorligini aytdi

26 yanvar kuni LDPR fraksiyasi deputati Roman Xudyakov Mir24 telekanaliga bergan intervyusida Rossiyada Turizm vazirligini tashkil etish zarurligi haqida fikr bildirdi. U bu haqda subjunktiv kayfiyatda - "biz ushbu qonun loyihasini ishlab chiqish tashabbuskorlaridan biri bo'lishimiz mumkin" deganiga qaramay, mavzu ommaviy axborot vositalarida katta rezonansga sabab bo'ldi va ular yangi qonun yaratish uchun qonun loyihasi haqida gapira boshladilar. davlat organi allaqachon real narsa sifatida, agar aytish bo'lmasa - muqarrar.

Mavzuning o'zi yangi emas: bozor ishtirokchilari vaqti-vaqti bilan alohida Turizm vazirligini tashkil etish tarafdori bo'lishadi. Qoidaga ko'ra, bu kuch tuzilmalarida navbatdagi o'zgarishlar paytida sodir bo'ladi va ular bu haqda oxirgi marta Rosturizmni Madaniyat vazirligiga bo'ysunish paytida gapira boshlashgan. Endi mavzu bozorda sodir bo'layotgan hamma narsa va hukumat tuzilmalarida sodir bo'layotgan qonunchilik jarayonlari fonida dolzarb bo'lib qoldi.

Shuni ta'kidlash joizki Roman Xudyakov faqat ichki turizmni rivojlantirish kontekstida vazirlik tashkil etilishi haqida gapirdi: “Vazirlik sayyohlik yo‘nalishiga o‘ziga xos yondashuvni taqdim etadi. "Ochig'ini aytaman: bizga kurortlarimiz bilan bevosita shug'ullanadigan alohida tarkibiy bo'linma kerak"– - dedi deputat.

Endi ichki turizm haqiqatan ham talab tendentsiyasida - ko'plab turoperatorlar va agentlar unga o'tmoqda. Vaholanki, bozor turizm vazirligiga qanchalik muhtoj? Mutaxassislarning bu boradagi fikri aniq emas: bir tomondan, bu global miqyosda hech narsani o'zgartirmaydi, lekin boshqa tomondan, bu masala iqtisodiy jihatdan oqlanishi mumkin.

Georgiy Moxov, Moskva viloyati madaniyat vazirining o'rinbosari:

“Bugungi kunda turizm masalalari bilan shugʻullanuvchi vazirlik faoliyat koʻrsatmoqda – barcha zarur narsalar allaqachon yaratilgan va juda izchil tashkil etilgan. Albatta, agar tuzilmalar alohida vazirlikka o‘tkazilsa, turizm sohasining mavqei sezilarli darajada oshadi, garchi mohiyatan bundan ish nuqtai nazaridan hech narsa o‘zgarmaydi.

Ammo agar 2013 yilda alohida Turizm vazirligi ajratilishiga qarshi bo‘lgan bo‘lsam, hozir bu fikrni qo‘llab-quvvatlayman.– turizm industriyasi faoliyat yuritayotgan iqtisodiy sharoitlar qanchalik o'zgarganligi bilan bog'liq. Balki alohida vazirlikning tashkil etilishi davlat mashinasining mustaqil iqtisodiy soha sifatida turizmga munosabatini o‘zgartirish yo‘lidagi jiddiy qadam bo‘lar edi”.

Ilya Umanskiy, "Alean" turoperatorining bosh direktori:

“Hozir ichki turizm mavzusini koʻtarish moda boʻlib qoldi, lekin aslida ham kirish, ham chiqish turizmini rivojlantirish haqida gapirish toʻgʻriroq boʻlar edi. O'z vazirlikka ega bo'lish istagi sanoatning doimiy ravishda bir tuzilmadan boshqasiga o'tkazilishi bilan bog'liq va shuning uchun hamma, albatta, aniqlik va barqarorlikni xohlaydi. Ammo, umuman olganda, qaysi tashkilot sanoatni boshqarishi muhim emas, aynan kim rahbarlik qiladi. Agar bu bozorning o'ziga xos xususiyatlarini tushunadigan, uning manfaatlari uchun lobbichilik qila oladigan va nima va kim uchun qilayotganini biladigan odam bo'lsa, u turizm vazirimi yoki federal agentlik rahbarimi - farqi yo'q.

Siz nima deb o'ylaysiz? So'rovnomada qatnashing.

Zamonaviy Rossiyada turizm industriyasining valyuta daromadlari va bandlik manbai sifatidagi roli doimiy ravishda oshib bormoqda. Turizmning milliy iqtisodiyot va ijtimoiy farovonlik uchun ahamiyati yaqqol ko‘rinib turgani uchun uning rivojlanishi turizm sanoati uchun ham, sayohatchilar uchun ham muhim qadamdir.

Butunjahon sayyohlik tashkiloti Ijroiya kengashining 69-sessiyasida Rossiya Federatsiyasining uning raisligiga saylangani mamlakatimizning turizm sohasini rivojlantirishdagi salmoqli muvaffaqiyatlarining e’tirofi bo‘ldi. Va bu JSTga turizm infratuzilmasi yuqori darajada rivojlangan o'nlab mamlakatlarni kiritishiga qaramay.

So'nggi iqtisodiy va ijtimoiy o'zgarishlar Rossiyani kirish turizmi uchun jozibador joyga aylantirmoqda, o'z navbatida, Rossiya fuqarolari soni ortib borayotgani uzoq masofalarga sayohat qilish va xorijiy kurortlar va madaniyat markazlariga tashrif buyurish imkoniyatiga ega bo'lmoqda. turizm huquqiy boshqaruvi marketingi

Shunga asoslanib, turizmni tartibga soluvchi organlarning asosiy faoliyati Rossiyada turizmni targ'ib qilish, shuningdek, hukumat va xususiy sanoat o'rtasidagi hamkorlikni oshirishga urinishdir.

Ushbu faoliyatni boshqarish keng ma'noda boshqaruv harakatlarini ishlab chiqish va amalga oshirish jarayonidir. Mintaqaviy darajadagi turizm menejmenti boshqaruv sub'ektining boshqaruv ob'ektiga ta'sirini anglatadi.

Mintaqaviy miqyosda turizmni boshqarish sub'ektlari (boshqaruv quyi tizimi) tarkibiga Rossiya Federatsiyasi hukumati, mahalliy hokimiyat organlari, turizm bo'yicha qo'mitalar (yoki bo'limlar) va boshqalar kiradi (Sankt-Peterburgda - Investitsiyalar va strategik loyihalar qo'mitasi). .

Boshqaruv ob'ekti (boshqariladigan quyi tizim) turistik kompaniyalar, ma'lum bir mintaqada fuqarolarga turistik xizmatlar ko'rsatish jarayonidir.

Boshqarish sub'ekt va boshqaruv ob'ekti o'rtasida ma'lum ma'lumotlarning aylanishi orqali amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasida turizmni boshqarish tuzilmasi rasmda keltirilgan. 1.

Guruch. 1.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Jismoniy tarbiya, sport va turizmni muvofiqlashtirish qo'mitasi quyidagilarni ta'minlashi shart:

  • - turizm sohasidagi davlat siyosati asoslarini ishlab chiqish;
  • - turizm bo'yicha Rossiya qonunchiligini ishlab chiqishda ishtirok etish;
  • - turizm sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlar va federal dasturlarni ekspertizadan o'tkazish bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirish;
  • - milliy turizmning holatini tahlil qilish va uni rivojlantirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish.

Muvofiqlashtiruvchi qo'mita qarorlari maslahat xarakteriga ega bo'lishi kerak, uning faoliyati ixtiyoriylik asosida va vazifalarni belgilash va ularni hal qilish uchun zarur bo'lgan chastotada amalga oshiriladi.

Milliy turizm korporatsiyasining (MTK) vazifalariga quyidagilar kiradi:

  • - turizmni rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishga ko‘maklashish maqsadida turizm, bank va boshqa tijorat tuzilmalarining moliyaviy va moddiy resurslarini birlashtirish;
  • - jahon bozorida raqobatbardosh milliy mehmonxona tarmoqlarini yaratish;
  • - mehmonxonalar, boshqa turistik obyektlar va majmualarni qurish va rekonstruksiya qilish, ularni moliyalashtirish, foydalanishga topshirish va keyinchalik foydalanishga topshirish;
  • - tashqi va ichki turizm sohasida istiqbolli hududlarni har tomonlama rivojlantirishga qaratilgan loyihalarga sarmoya kiritish.

Ta'sis sub'ektlarining ma'muriyatlarida turizm qo'mitalari (boshqarmalar, bo'limlar) faoliyati normativ hujjatlar bilan belgilanadi.

Jahon amaliyotida turizm siyosatining asosiy shakli turistik firmalar, agentliklar, turoperatorlar, tashuvchilar, mehmonxonalar, restoranlarning uyushmalarini tashkil etish hisoblanadi.

Buning sababi shundaki, jamoat tashkilotlari davlat tashkilotlariga nisbatan bozor o‘zgarishlari va mijozlarning xohish-istaklariga nisbatan moslashuvchanroq munosabatda bo‘lishadi, xizmatlar ishlab chiqarish va ko‘rsatish jarayonini tashkil etishning nozik jihatlarini batafsilroq va professional darajada tushunadilar. Ularning taklif va talablarini inobatga olgan holda mamlakatimizning turizm sohasidagi milliy siyosati shakllantirilmoqda. Bugungi kunda Rossiya sayyohlik kompaniyalari va agentlari davlat va xususiy sektor hamkorlarining faol hamkorligiga asoslangan turizmni rivojlantirish strategiyasi jahon bozorida hal qiluvchi ahamiyatga ega bo‘lishini anglab yetdi.

Rossiyada sayyohlik agentliklari assotsiatsiyasini yaratish uchun ob'ektiv shartlar mavjud edi. Malakali mutaxassislarning keskin taqchilligi, milliy turizm mahsulotini ichki va tashqi bozorlarda ilgari surish uchun ilmiy-reklama va axborot ta’minoti tizimi mavjud emas, sanoatga xususiy investitsiyalarning kirib kelishini rag‘batlantiruvchi sharoitlar mavjud emas edi va hokazo. Turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solishning yetarlicha samarali bo‘lmagan tizimi vijdonsiz raqobat, iste’molchilar huquqlarining buzilishi uchun imkoniyatlar ochdi.

RATA (Rossiya sayyohlik agentliklari assotsiatsiyasi) 1993 yil 25 iyulda Moskvada turizm sohasidagi salbiy tendentsiyalarni bartaraf etish va Rossiyada turizm biznesini qo'llab-quvvatlash uchun tashkil etilgan. Assotsiatsiya turizm biznesi bilan shugʻullanuvchi yuridik shaxslarning ixtiyoriy notijorat birlashmasi boʻlib, ularning faoliyatini muvofiqlashtirish, ularning huquqlarini himoya qilishni taʼminlash hamda davlat va boshqa organlarda, shuningdek, xalqaro tashkilotlarda umumiy manfaatlarni ifodalash maqsadida tashkil etilgan.

1997 yildan buyon RATA Jahon sayyohlik tashkilotining (JST) toʻlaqonli aʼzosi hisoblanadi. RATAning bir nechta mintaqaviy filiallari mavjud: Shimoliy-G'arbiy (Sankt-Peterburg), Yaroslavl, Tver, Janubiy Rossiya (Krasnodar), Xabarovsk, Primorskoe (Vladivostok), shuningdek, Qrim (Simferopol) va Buyuk Britaniyada (London) vakolatxonalari.

RATA 500 ga yaqin a'zoga ega. So'nggi paytlarda Uyushma a'zolari tarkibida mehmonxonalar, sanatoriy-kurort korxonalari, sug'urta kompaniyalari, reklama agentliklari va turizm matbuotining ulushi sezilarli darajada oshdi. Havo va avtomobil transporti bilan shug'ullanuvchi kompaniyalar paydo bo'ldi.

Assotsiatsiya tarkibiga Rossiyaning 58 ta shahridan va Federatsiyaning 26 ta sub'ektidan 242 ta kompaniya kiradi.

RATAda ichki turizm boʻyicha qoʻmita, bolalar va oʻsmirlar turizmi boʻyicha komissiya, turizmda sugʻurta komissiyasi, turizmda axborot texnologiyalari boʻyicha komissiya mavjud.

Uyushmaning maqsadlari:

  • - Uyushma a'zolarining jamoaviy manfaatlarini himoya qilish;
  • - Rossiya Federatsiyasining vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan Uyushma a'zolarining kasbiy manfaatlariga javob beradigan huquqiy, iqtisodiy va ijtimoiy siyosatni ishlab chiqishga ta'sir qilish, shuningdek uni samarali amalga oshirishga yordam berish;
  • - turizm faoliyatida monopoliyaga qarshi kurashish;
  • - Rossiyada turizm korxonalari, turistik xizmatlar bozori va tsivilizatsiyalashgan bozor munosabatlarini rivojlantirishga ko'maklashish;
  • - turizm xizmatlarini milliy ishlab chiqaruvchilar manfaatlarini himoya qilish;
  • - Uyushma a'zolari uchun qulay moliyaviy-iqtisodiy sharoitlar yaratishga ko'maklashish;
  • - xalqaro turizm nodavlat tashkilotlarida Uyushma a’zolarining manfaatlarini ifodalash.

Taqqoslash uchun alohida Yevropa davlatlarining turizmni boshqarish tuzilmasini ko‘rib chiqamiz.


2.1-jadval Bir qator Yevropa mamlakatlarida boshqaruvni tashkil etish xususiyatlari